El BOE de 25 de enero de 2023 publicó la Orden HFP/55/2023, de 24 de enero, relativa al análisis sistemático del riesgo de conflicto de interés en los procedimientos que ejecutan el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia; con entrada en vigor al día siguiente de dicha publicación.
Con ello, se regulan los aspectos necesarios para cumplir con la disposición adicional centésima segunda de la LPGE 2023 relativa al procedimiento de análisis sistemático y automatizado del riesgo del conflicto de interés en los procedimientos que ejecutan el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR); y se cumpliría con una exigencia de la Comisión Europea a todos los Estados miembros en el ámbito de la ejecución de los planes de recuperación y transformación aprobados.
Utilización de una herramienta informática de data mining
El análisis se llevará a cabo en los procedimientos de adjudicación de contratos y de concesión de subvenciones vinculados a la ejecución del citado PRTR, a fin de verificar la ausencia de conflicto de interés entre los miembros de los órganos de contratación y de concesión de subvenciones, y los participantes en los citados procedimientos en las diferentes fases del mismo. Y todo ello se basará en una herramienta informática de data mining de la AEAT, MINERVA.
Por medio de tal aplicación informática se analizarán las posibles relaciones familiares o vinculaciones societarias, directas o indirectas, en las que pueda existir interés personal o económico susceptible de provocar un conflicto de interés, con la particularidad de que en dicho análisis se tendrá en cuenta la titularidad real de los licitadores o solicitantes.
Así las cosas, la orden regula el contenido mínimo de la declaración de ausencia de conflicto de interés de los decisores en los procedimientos de contratación o de concesión de ayudas, la descripción del procedimiento de carga de información en la herramienta informática de la AEAT para el análisis del riesgo de conflicto de interés, la devolución por la misma de los resultados del análisis, el procedimiento en los casos de entidades sin información de titularidad real en la AEAT y la concreción de los efectos de la identificación de la existencia de una situación de riesgo de conflicto de interés, señalizada con una bandera roja.
Nuevo modelo de DACI y otras medidas
En particular, la orden contempla un nuevo modelo de declaración de ausencia de conflicto de interés (DACI) de los decisores en dichos procedimientos, que hace referencia a la ausencia de conflicto de interés, no solo con los licitadores en procedimientos de contratación o los solicitantes en los procedimientos de concesión de ayudas, sino también con los titulares reales de unos y de otros.
Asimismo, recoge el procedimiento para la obtención de los datos de titularidad real en los casos en que la AEAT no disponga de ella.
Por otra parte, se crea una unidad especializada de asesoramiento en materia de conflicto de interés en la Intervención General de la Administración del Estado, que, entre otras funciones, deberá difundir buenas prácticas para evitar y prevenir conflictos de interés.