The Economist

20 DE NOVIEMBRE: Funcionarios del Pentágono viajaron a Kiev para presentar a Volodymyr Zelensky una propuesta de paz muy publicitada, tramada en su mayoría en secreto en las semanas anteriores. Una avalancha de informes y filtraciones aún no ha aclarado qué representa realmente el documento: un plan integral, una hoja de ruta para discusiones futuras o una hoja preliminar de lluvia de ideas. Sin embargo, un funcionario estadounidense en Kiev afirmó que se perseguiría "de forma agresiva", y algunos han sugerido que el presidente ucraniano, asediado, sería presionado para firmar alguna versión incluso antes de Acción de Gracias del 27 de noviembre. Por ahora, el documento de trabajo, que surgió de las conversaciones entre Steve Witkoff, enviado especial de Donald Trump, y Kirill Dmitriev, enviado de Vladimir Putin, parece un bufé de ideas rusas y estadounidenses. Una fuente senior cercana al Kremlin dijo que parte de la redacción parecía "bastante absurda", pero que el documento "probablemente sería favorecido" en el Kremlin.

Y puede que sí. La propuesta ofrece muchos incentivos para Rusia: la cancelación de las sanciones occidentales; una bienvenida de nuevo al club G8 de las economías poderosas; reconocimiento de facto del control sobre la tierra que ha ocupado; y el regalo de extensas extensiones de territorio fortificado en la región del Donbás en Ucrania, que ha intentado y fracasado en conquistar durante más de 11 años. Ucrania recibe principalmente palos. Su ejército se reduciría a 600.000 soldados, aproximadamente un 25% por debajo de la fuerza actual. El país tendría que aceptar la neutralidad permanente en lugar de la membresía en la OTAN. Los activos rusos congelados, actualmente destinados a reparaciones, serían en parte desviados a un nuevo fondo destinado a proyectos conjuntos estadounidense-rusos. El plan prohibiría la entrada de tropas de la OTAN en suelo ucraniano, descartando la fuerza de seguridad que Europa ha desarrollado la mayor parte del último año. El texto actual no incluye ninguna limitación militar para Rusia. Un alto funcionario ucraniano lo describió como una "mala versión" del acuerdo de Estambul, esbozado en marzo de 2022, que habría dado a Rusia menos territorio ucraniano.

Podría haber sido aún peor. El documento mejora un borrador anterior, filtrado a la prensa el 19 de noviembre, que mostraba más marcas de la influencia del señor Dmitriev. La versión actual parece haberse beneficiado de la aportación de Marco Rubio, secretario de Estado de Estados Unidos, quien solo había emitido un respaldo tibio al plan inicial. Aun así, el mayor cambio—una promesa de una garantía de seguridad para Ucrania similar a la del Artículo 5 de la OTAN, en caso de un nuevo ataque ruso—importa menos de lo que parece. Pocos ucranianos creen que el señor Trump, que ha sometido a su país a chantajes y amenazas repetidas en los últimos diez meses, cumpliría tal promesa. Como para subrayar el punto, el 21 de noviembre altos funcionarios estadounidenses insinuaron que si el señor Zelensky no acepta los términos de la propuesta, Estados Unidos podría detener su suministro de inteligencia, vital para las operaciones de Ucrania en el campo de batalla.

Desde Kiev, la propuesta parece tanto punitiva como poco realista. Exige nuevas elecciones en Ucrania en un plazo de 100 días tras su firma, pero si el señor Zelensky aceptara tal acuerdo, es poco probable que dure siquiera tanto. Cuesta ver cómo podría conseguir que el parlamento ucraniano apruebe tal acuerdo. Algunos aspectos son tan controvertidos que podrían desencadenar protestas masivas. De hecho, esa puede ser la intención de Rusia. Hay paralelismos evidentes con los acuerdos de Minsk de 2015, que congelaron el conflicto que comenzó con la invasión rusa de Crimea y Donbás el año anterior, pero que ninguna de las partes esperaba que durara.

El momento es especialmente cínico. Los estadounidenses están presentando la nueva propuesta al señor Zelensky justo cuando intenta contener un enorme escándalo de corrupción. La destapada de un esquema de blanqueo de capitales y sobornos de 100 millones de dólares que involucra a Energoatom, la empresa nuclear estatal, se ha convertido en la mayor crisis a la que se ha enfrentado el presidente desde la invasión a gran escala de Rusia en 2022. Dos miembros de su equipo de negociación senior luchan por salvar sus empleos; parecen especialmente vulnerables a la presión estadounidense. Que Estados Unidos haya elegido este momento para presentar el plan puede no ser una coincidencia.

Ucrania no es el único partido que corre el riesgo de ser arrasado por la visión incoherente del señor Trump. Los aliados europeos fueron, según todos los informes, sorprendidos por la propuesta, que no les da otro papel que desembolsar fondos. Por ejemplo, Europa debe proporcionar 100.000 millones de dólares para la reconstrucción de Ucrania, mientras que Estados Unidos reclama la mitad de cualquier beneficio de las inversiones en reconstrucción y toma una participación en la lucrativa infraestructura gasística de Ucrania. La influencia europea, tal como es, sigue siendo la mejor esperanza de Ucrania para resistir las peores condiciones de Estados Unidos; el país también cuenta con un grupo de senadores simpatizantes en Washington. Pero la Unión Europea tendrá que actuar mucho más rápido y decisivamente de lo que ha hecho hasta ahora si quiere seguir en la conversación. Ha pasado años dudando sobre la incautación de 235.000 millones de dólares en activos rusos congelados, que Trump ahora parece codiciar.

El presidente ucraniano ha minimizado hasta ahora el documento estadounidense como una "visión" del señor Trump, que será enmendada por los negociadores ucranianos. Pero está caminando por la cuerda floja. El señor Zelensky tiene poca opción más que acoger formalmente la propuesta y seguir hablando con los estadounidenses. El temor es que el presidente estadounidense empiece a presionarle más. Y el Kremlin también tendrá la oportunidad de hacer ajustes, abriendo nuevas trampas. El draft, tal y como está, es "inviable", dice un alto funcionario ucraniano. "Al menos por ahora."

La posición negociadora de Ucrania depende de su capacidad para estabilizar su propia situación. El país no puede defender sus intereses eficazmente mientras Rusia avanza y su política está en desorden. Las líneas del frente se han movido más rápido en los últimos dos meses que en cualquier otro momento de los dos años anteriores, impulsadas por la grave escasez de infantería en Ucrania y un aumento de drones rusos. En la retaguardia, el sistema energético ucraniano está gravemente dañado y depende en gran medida de sus centrales nucleares restantes, y el invierno apenas comienza. "Ahora mismo, aguantamos, por poco", dice una fuente de inteligencia ucraniana. "Dentro de dos meses, ¿quién sabe? La oferta tampoco mejorará para entonces."